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精准发力畅黔途
——贵州省推进“四好农村路”发展纪实

贵州省公路局门户网站 www.dfglgl.com 2016-10-28 来源: 省公路局办公室
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安顺市平坝区小河湾农村公路

湄潭县核桃坝农村公路

都匀市螺丝壳农村公路

赫章县古达乡和平村“八道拐”通村水泥路

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罗甸县上隆通茶场村路

公路通了,群众招手即上车

麻江县干桥至共河农村公路

 

六盘水市六枝特区落别乡园区产业路

安全畅行

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醉美小康路
  沟壑纵横,群山无尽。秋高气爽,驱车穿越贵州的崇山峻岭,通畅的农村公路串起一道道迷人的风景,配套齐全的安保设施令欣赏风景的行人更加安心。放眼望去,处处可见“一条大道、两路风景、三季有花、四季长绿、常年洁美”的美丽乡村小康路新风貌。
  “‘十二五’以来,贵州省坚持以‘建好、管好、护好、运营好’农村公路为总目标,紧扣交通扶贫脱贫攻坚部署,全力以赴加快农村公路发展,这几年成为贵州农村公路投资规模最大、建设速度最快、配套设施最好、发展成效最显著的时期,同时也为群众同步小康夯实了基础?!惫笾菔〗煌ㄔ耸涮澄榧?、厅长王秉清告诉记者。
  示范带动助推精准扶贫脱贫
  贵州省地处多民族聚居的内陆山区,山地和丘陵占比达93%。截至2015年年底,全省还有贫困人口493万人,是全国全面建成小康社会任务最艰巨的省份。改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门,在贵州这片土地上,感受尤为真切。
  “十二五”以来,贵州省坚持以发展“四好农村路”为总目标,按照“立足建、着力管、注重养、突破运、合力推”的工作思路,以交通扶贫脱贫攻坚为抓手,扎实推进“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划(富在农家增收入、学在农家长本领、乐在农家爽精神、美在农家展新貌),全力实施农村公路建设三年会战,不断深化农村公路管理养护体制改革创新。
  五年来,贵州省累计投资429亿元,共新改建农村公路6.6万公里,解决了43个乡镇、9425个建制村通沥青(水泥)路的问题,2012年年底实现了100%乡镇通沥青路、100%建制村通公路,提前三年实现规划目标;2015年年底实现了75%的建制村通沥青(水泥)路,较“十一五”末提高了43.2%。
  围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标,近年来,贵州省着力推进建制村通沥青(水泥)路建设,逐步推进撤并建制村通硬化路改造,加快推进农村旅游路、资源路、产业路、新型村镇出口路等改造,重点实施影响通客运班车安全的3.5米及以下窄路面公路、“油返砂”等老旧沥青路改造;深入推进“四好农村路”示范县、示范路段创建,打造农村公路项目建设新标杆。与此同时,贵州省加快推进农村公路路域环境整治,力争到2020年,具备条件的农村公路实现路田分家、路宅分家。
  建设“四好农村路”,资金是保障。去年10月,贵州省政府办公厅印发《贵州省“十三五”农村公路“建养一体化”服务项目实施方案(试行)》,这一农村公路建设管理创新举措正式在全省推行。
  今年年初,贵州省完成了“十三五”农村公路“建养一体化”服务社会资本的招标工作,全省共划分为8个标段,中铁二十局集团有限公司等7家央企中标,“建养一体化”服务项目总规模为2.37万公里、总投资215亿元。
  一条条美丽的农村公路通村达户,不仅方便了群众出行,还带动了当地经济发展。随着农村公路网络的完善,沿线特色种养业、客货运输、劳务收入、乡村旅游等产业蓬勃发展,当地的资源优势转化为经济优势。道路延伸到哪里,发展就提速到哪里,交通助推精准扶贫脱贫成效显著。
  服务至上 从“走得通”到“走得安”
  贵州山险路陡,建设和管理水平必须同步提升才能保障群众安全出行。
  坚持“宁愿少建一公里,决不干出豆腐渣”的理念,贵州省公路交通管理部门严格农村公路质量监管,着力扩大农村公路有效供给,加快补齐短板,织密农村公路网络,实现与高速公路、国省干线、港口码头等的顺畅连接。
  通过深入实施公路安全生命防护工程建设,严格坚持农村公路建设与混凝土路肩、排水系统、安防工程、错车道、公路绿化等同步实施并同时投入使用,贵州省切实提高了农村公路的管理服务水平。
  以铜仁市为例,在修建农村公路时,铜仁市大胆创新,把松桃苗族四面鼓、佛教金色佛像、佛像头部图腾等地方少数民族文化和佛教文化融入农村公路缆绳护栏的立柱设计中,让旅客还未进入梵净山旅游名胜景区,就已被具有浓厚地方民族文化特色和佛教文化韵味的生态文明示范路所感染。
  按照“统筹规划、分级负责、以县为主、乡村尽责、群众参与”的原则,贵州省不断深化农村公路养护管理体制改革,逐步落实了县级政府在农村公路养护管理中的事权责任,完善了“省、市、县、乡”四级管养体系,形成了“机构一条线、全省一盘棋、区域特色化”的管理格局。
  “十二五”期,贵州省创建农村公路管理养护文明示范县16个、生态文明示范路6000公里,处置安全隐患路段11053公里,实施危桥改造606座共33514延米。与此同时,管养机构也得以落实,全省94.9%的乡(镇)成立农村公路管理站,46个县(市、区)约50%的乡(镇)建立了专职农村公路管理机构,真正实现了逐步由“走得通”向“走得快”“走得安”转变。
  管理上水平,农村交通释放“红利”。据了解,“十二五”期,贵州省已有1630多个村寨开展了乡村旅游,全省接待游客3.76亿人次,实现旅游总收入3512.8亿元,年均增速分别达到27%、23.9%,旅游业呈现出“井喷式”增长态势。各地加快建设农村公路,切实发挥了“修成一条公路、带动一片产业、致富一方百姓”的循环效应,呈现出一路通、百业兴的景象。
  创新举措 护好可持续发展致富路
  沥青拌和站内各类施工车辆来来往往,现场机器有序运转,不远处,一条宽敞的沥青路焕然一新,向村民的家门口铺展。这是近日记者在麻江县农村公路养护现场见到的场景。
  公路三分建,七分养。在农村公路养护上,麻江县采取“农村公路养护中心+沥青拌和站”的方式,降低了农村公路养护成本,同时,按照“以建养站,以站养路”的原则,利用拌和站参与项目建设,赚取利润反哺农村公路养护,既提高了农村公路机械化养护水平,又部分缓解了农村公路养护资金不足的问题,收效明显。
  创新举措,护好农村公路,这是贵州省公路交通管理部门的共识。坚持“建设是发展,养护是可持续发展”的理念,贵州省深入推进农村公路管理养护体制改革,扎实开展“农村公路管理养护年”活动并启动“四好农村路”建设,进一步健全了各项养护管理制度和办法,形成了一套切合实际、操作性较强的长效管理机制。
  “十二五”期,贵州省共实施沥青路大中修工程2351公里,建设农村公路沥青拌和站79个。与此同时,农村公路“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”的工作机制得到有效落实,农村公路列养率达到100%。截至2015年年底,全省县道沥青(水泥)路路面PQI中等路率达58.5%、乡道沥青(水泥)路路面PQI中等路率达55.1%;无铺装路面县乡道和村道好路率达68.8%。
  值得一提的是,随着贵州省农村公路“建养一体化”政府购买服务模式的推广,农村公路建设与养护得到有机结合,切实做到了“建一条、养一条、能持久”,为贫困地区群众真正提供了一条可持续发展的致富之路。
  因地制宜小康车进村到户
  每到周末,玉屏自治县朱家场镇的吴银珍都会从家门口的客运站乘坐“幸福农村小康车”进城采办日常所需?!跋衷谧贤ù蹇统当憬荻嗔?,以前将近一个小时才有一趟,现在10分钟一班,价格从7块降到了5块,更实惠了?!蔽庖涓嫠呒钦?。
  贵州山多谷深,天然屏障多,地形破碎,喀斯特地貌分布广泛,受地质条件的制约,农村客运发展较为滞后。建好一条公路、开通一条客运班线,成为实施同步小康建设工程的必然之举。
  2014年,为实现与全国同步建成小康社会的目标,贵州省委、省政府决定在全省实施“四在农家·美丽乡村”六项基础设施建设行动计划,其中“小康路建设工程”作为六项行动计划的重要组成部分,确定了到2017年100%建制村通沥青(水泥)路和100%建制村通客运的目标。2015年,按照贵州省政府的决策部署,公路交通部门开展了继“高速公路建设三年会战、水运建设三年会战”后的农村公路建设三年会战,同样也确立了“到2017年村村通客运”的工作目标,为农村客运发展奠定了坚实的基础。
  在推动农村客运发展的过程中,贵州省通过创新机制,推广多种方式并存的运营模式。例如,息烽县用“热线补冷线”,以热线效益带动农村客运发展;绥阳县实施“一车一牌多线多点”试点,农村客运车辆运营更加灵活;独山县实施“公交下乡、面的进村”建设,农村客运服务深度不断提升。
  多个因地制宜的措施使农村客运“开得通、留得住、有效益”,农村客运网络通达深度和广度逐年提升,农村客运市场得到较快发展。截至2016年9月,贵州省共发展农村客运车辆21155辆331473座,21817个建制村中,已经开通客运的有19434个,通客运率达到89.08%,群众“抬脚踏上水泥路、出门坐上公交车”的梦想得以实现。如今,行驶在城乡道路上的客运车辆已成为黔东大地上欢快跳动的音符。
  “十三五”期,贵州省拟投入资金559亿元,初步规划新改建农村公路约7.1万公里。到2020年基本形成结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的农村公路网。完善的农村路网为脱贫致富打开一扇大门,越来越多的群众享受着农村交通大发展带来的红利,一个个美丽村庄正在贵州的小康蓝图上精彩呈现。(丰家卫 王中强 盘力玮)
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